逆势增长!中国利用外资量质齐升

  • 2020-06-24
  • John Dowson

刘慧 新冠肺炎疫情对全球经济和贸易造成了前所未有的破坏,全球范围内的生产和消费都出现收缩。裕利安怡最新预计,2020年全球GDP将下降-3.3%,相当于损失9万亿美元,是2008年国际金融危机好娃娃小儿氨酚烷胺颗粒

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王丽娟

受新冠肺炎疫情影响,全球跨境直接投资(FDI)严重萎靡,为何中国吸收外资逆势增长?来自商务部最新数据显示,中国不仅在4、5月份实际使用外资同比实现正增长,1-5月全国实际使用外资同比下降幅度也在逐渐收窄。

中国经济时报记者经采访发现,在全球经贸和投资都受到疫情较大冲击和挑战的形势下,利用外资逆势增长彰显中国经济强大的吸引力。这一成绩来之不易,主要得益于中国政府及时打出稳外资政策“组合拳”所发挥的关键作用,在吸收外资诸多优势加持下,外资企业对中国经济前景信心不减。受访专家认为,持续吸收外资仍须优化营商环境,补齐“软环境”短板。

应对举措及时有力

在4月首次年内实现正增长后,5月全国实际使用外资延续这一良好态势。在全球疫情还不太乐观的情况下,我国利用外资为何能实现正增长?商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平在接受中国经济时报记者采访时表示,我国推出的一系列系统性稳外资政策是我国利用外资能实现正增长的原因。在这些政策中,除了落实改革开放对外资的新举措外,他特别强调了两个方面。

一是今年1月1号实施的《外商投资法》,从法律角度明确提出不征收外资企业的资产,以保护外资企业的资产权,同时让外资企业能够享受到准入前的国民待遇和准入后的国民待遇,而且对外资扩大开放了服务业、高端制造业等领域。这些因素使得很多大型外企即使疫情之下仍然到中国来投资。

二是自贸试验区,现在我们已经形成了涉及18个地区的自贸试验区网络,再加上海南自由贸易港政策的推出,形成了对外开放最为超前的政策环境。在这种环境下,事中事后监管模式的确立,简政放权、政企关系的重塑,以及对外资整个流程的再造,比如外资在负面清单下,非禁即入,省却了很多中间审批环节,这些都是加快外资进入的重要政策性因素。

国务院发展研究中心对外经济研究部三级调研员宗芳宇在接受中国经济时报记者采访时认为,我国近两个月利用外资实现正增长有多方面原因。一方面,一些原计划在一季度投资的项目可能因受国内疫情影响,延后到4-5月落地。另一方面,更为重要的是,我国在抗击疫情的同时,紧抓稳外资工作,采取了及时有效的政策举措,激活存量、提升增量,为利用外资加快恢复和增长赢得宝贵时机:一是促进全产业链复工复产;二是创新招商引资方式方法;三是坚定不移地扩大开放;四是大力促进新业态发展。

吸引外资有诸多优势

在张建平看来,中国吸引和利用外资目前在全球有着多元的比较优势。一是中国巨大的市场是对外资有吸引力的重要因素,尤其是中国目前消费市场的规模正在朝着世界上最大规模的消费市场发展。二是中国有着非常完善的基础设施,包括海陆空综合的基础设施优势,很多发展中国家,甚至很多发达国家都无法比拟。三是中国拥有全世界独一无二的全产业链体系,联合国产业目录里的所有产业都能在中国找到。中国能够在竞争的环境中做到供应链和价值链上下游的衔接配套。四是中国的人力资本充足,不论是高成本还是低成本,都可以找到合适的人力资源。

“中国是一个发展中的经济体,未来的成长空间非常巨大,综合这些优势,外资选在中国是着眼于可持续的长期投资和经营战略。”他说。

宗芳宇也认为,我国利用外资有诸多优势。最为突出的表现在三个方面:从开放空间布局来看,我国已形成了点面结合的全方位对外开放新格局。在18个自贸试验区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开放战略基础上,我国以更大力度的自主开放,对标全球最高开放水平,推动海南自由贸易港建设,强化了东中西协调、陆海联动的开阔纵深格局,大幅提升了对内对外开放的压力测试力度,给外资企业在华投资带来前所未有的大发展机会。

从投资环境质量来看,我国营商环境的市场化、法治化和国际化显著提升。今年《外商投资法》及实施条例、《优化营商环境条例》等多部法律法规实施,为促进和保护外商在华投资提供了更加健全的法律框架与执法依据,回应了外资企业长期以来的核心关切,比如知识产权保护、公平竞争、执法一致等,有助于提高对外资尤其是高技术企业的吸引力。

从产业发展机遇来看,新技术革命下我国在新兴领域呈现出更加丰富多元的市场吸引力。我国依托人口规模和高质量人力资源所形成的巨大市场优势,进一步向新技术的生态应用优势拓展,正在成为数字经济、人工智能、信息通信等新产业、新业态的应用市场与枢纽。

仍需补齐软环境短板

要想持续吸引外资,我国还有哪些短板需要补齐?张建平认为,需要补齐短板,最主要的还是营商环境的改善。在世界银行营商环境排行榜上,北京和上海虽然总体排名靠前,但是还有一些指标的审批耗时非常长。改善营商环境是一个系统性工程,因此还需要通过改革来提升。

他认为,从营商环境的软环境来看,还要不断提升政策法规的适用性、透明度以及行政效率。很多政策法规要与时俱进去进行修改,比如新《外商投资法》和配套条例实施出台以后,各个地方都要及时跟进,出台相配套的法规条例。还有服务业和高端制造业,也需要改善其中行业内部的管理资质,行业准入要求等等。

“今年政府工作报告当中特别强调,扩大外资进入中国领域,既要可入,而且也要准营,就是准许经营相关的业务,这是非常重要的改革方向,特别是高附加值的服务业,对法律法规的要求非常高。所以从这个角度上来讲,现在就是要把政策法规的短板及时补上。”他补充道。

宗芳宇认为,我国利用外资也存在有待改进之处。她建议,今年需在继续做好疫情防控工作的同时,着力两手抓,做好稳外资工作。

一手抓高水平对外开放。对标高水平国际经贸规则,用好自贸试验区、自由贸易港等各类开放平台,加大开放力度,进一步缩减外资市场准入负面清单,加快制定出台跨境服务贸易负面清单,加大服务业开放力度,加快汇聚全球投资流量。

一手抓高水平营商环境建设。坚持为外资企业提供稳定、法治化和可预期的投资环境,尤其要严格执行《外商投资法》,加强知识产权保护,对外资企业一视同仁,打消外资企业对于外部干扰因素的顾虑,切实提高外资企业获得感,提振其在华投资信心。

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